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气候难题如何解?美国话语陷阱得先破


作者:佚名       来源于:中华书画网

  原标题:气候难题如何解?美国话语陷阱得先破 

  7月16日至19日,美国总统气候问题特使克里访华。

  这是最近一个月来第三位访华的美国官员。在这四天中,中共中央政治局委员、中央外办主任王毅,国务院总理李强,国家副主席韩正相继会见克里,克里在此期间还与中国气候变化事务特使解振华连续谈了三天。

  中美会见的这段时间里,全球都笼罩在高温之中。应对气候变化任务很艰巨,中美之间可以谈的东西有不少。

  正像中方发布的消息稿中所说,双方一致认为,气候变化是人类面临的共同挑战,两国携手合作应对该挑战具有重要意义。

  不过,过去几年,美国遏制打压中国的力度不断升级,尤其是过去半年多,美国的挑衅行径进一步造成中美气候变化商谈暂停,国际气候议程也随着美国单方面叙事的影响而推进困难。

  在王毅与克里的会见中,中方也说明白了:

  中美气变合作有巨大潜力,同时离不开两国人民的理解支持,离不开中美关系的大环境。

  随着中美关系的“大气候”被美国的竞争思维扰乱,尤其今年以来,美国打着冠冕堂皇的各种名号,行遏制打压中国之实,中美谈“小气候”问题,是否会陷入同样的叙事?美国是否会借气候治理之名行遏制之实?这是很多国人在听到中美谈气候问题时的共同心结。

  在气候问题上,中美之间要沟通出实效,首先要破除美国设下的话语陷阱。

气候难题如何解?美国话语陷阱得先破

气候难题如何解?美国话语陷阱得先破

  首先来看看美国对这次克里访华是怎么说的。

  在克里启程前,美国就已经说明了此行最重要的目标:为今年的联合国气候变化大会(COP28)奠定一个好的基础。

  最近几年,国际气候谈判开展得算不上顺利。去年,在联合国气候变化大会(COP27)刚刚开始的第一周,谈判就陷入了僵局。

  为什么谈不到一块去?回答这个问题,需要了解当前全球气候谈判的进程。

  国际社会共同应对气候变化,有一个基本框架——1992年通过的《联合国气候变化框架公约》。每年的联合国气候变化大会,就是根据《公约》要求举办,来评估应对气候变化的进展。

  当前,全球气候治理最重要的文件之一,《巴黎协定》,是在7年多前的联合国气候变化大会(COP21)上达成的。在这场大会上,各国最终定下将全球平均温升控制在2摄氏度以内,并努力将其限制在1.5摄氏度以内的重要目标,中美协调发展中国家和发达国家的关切,发挥了重要作用。

  然而,7年间,美国对气候多边议程先退又进,最近又在中国的原则底线问题上不断挑衅,给各国沟通和全球气候谈判造成了不少困难。

  那么本届美国政府是如何重返气候治理的呢?

  这个问题,在2021年拜登刚上任就签署的《应对国内外气候危机的行政令》中,写得很清楚,气候问题是“美国对外政策和国家安全的中心”。

  如何理解这个“中心”?先来看看这条行政令中提及的主要部门:

  ||财政部,关注气候相关金融风险管理,并配合国务卿等制定气候投融资计划。

  ||商务部,与国防部协调评估气候变化的安全影响。

  ||国际开发署,配合国务卿、财政部等,关注气候投融资、全球碳汇市场。

  ||国防部,将气候变化的影响纳入建模、模拟、兵棋推演等分析中。

  ||美军参谋长联席会议主席,将气候变化的安全影响纳入国防战略、美军参谋长联席会议主席风险评估等流程。

  ||国家情报总监,就气候变化对国家和经济安全的影响编写一份国家情报评估报告。

  ||能源部,与国务卿等合作,推动清洁能源技术的创新和部署。

  ||国土安全部,考虑气候变化对北极、美国边境沿线以及国家关键功能的影响。

  从这些分工中,可以看到,虽然包含控制全球平均温升的部分,但更明显的,是将安全问题与气候问题连接起来,不仅让大量军事安全部门评估气候影响,并且让安全部门与其他业务部门密集配合。

  上海国际问题研究院研究员于宏源指出,全球气候治理要分《联合国气候变化框架公约》内和《公约》外的议题。气候安全、绿色融资等,这些都是《公约》外的议题,特别是涉及经济安全的议题,大家的理解会非常不一样。



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